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肥東縣建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設工作方案(征求意見稿)

征集時間:2020-03-05 00:00 截止日期:2020-03-12 00:00 征集狀態: 已結束


為構建以信用為核心的新型市場監管體制,加快推進社會誠信建設,根據《安徽省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快社會誠信建設的實施意見》(皖政〔2017〕24號)、《合肥市人民政府關于印發合肥市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設工作方案的通知》(合政〔2017〕135號)精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,按照省委、省政府、市委、市政府和縣委決策部署,加快推進全縣社會信用體系建設,建立健全政府、社會共同實施的跨地區、跨部門、跨領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,促進市場主體依法誠信經營,維護市場正常秩序,營造良好的誠信社會環境。

(二)工作目標。健全縣域信用分類監管和評價、信用修復、主體權益保護等制度,逐步擴大信用信息歸集和共享范圍,經濟社會主要領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制基本健全,構建以信用為核心的新型市場監督機制,全社會誠信意識普遍增強,信用環境顯著改善。 

二、健全褒揚和激勵誠信行為機制

(一)培育、推介和宣傳誠信典型。組織開展誠信創建活動,培育誠信典型。依托縣信用平臺公示誠信市場主體信息,在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業。有關部門和組織在監管和服務中要建立各類主體信用記錄,并向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型,積極組織開展誠信行業、誠信單位、誠信示范街區、誠信經營示范店等信用主題實踐活動,將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、“守合同重信用”企業、優秀青年志愿者,行業協會商會推薦的誠信會員,新聞媒體挖掘的誠信主體等納入誠信“紅榜”向社會公開發布。加大對誠信人物、誠信企業、誠信群體的宣傳力度,發揮誠信典型的示范作用。(縣發改委、人民銀行肥東縣支行牽頭,縣委宣傳部、縣民政局、市場監管局、商務局、地方金融監管局、團縣委等按職責分工負責)  

(二)完善行政審批綠色通道。各級行政審批部門依據權力清單和責任清單,可根據實際情況對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人,實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人,除法律、法規要求提供的材料外,部分申報材料不齊備的,如其書面承諾在規定期限內提供,應先行受理,加快辦理進度。(縣發改委、政務服務管理局牽頭,縣有關單位按職責分工負責)

(三)優先提供公共服務。在教育、文化、就業、創業、保障房、社會保障等公共品或公共服務供給上,優先滿足誠信個人需要。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類政府支持政策中,優先考慮誠信主體。在有關公共資源交易活動中,鼓勵依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。(縣發改委、教體局、財政局、人社局、自然資源和規劃局、住建局、交通運輸局、市場監管局、投資促進中心、公共資源交易中心等按職責分工負責)  

(四)創新誠信企業行政監管。運用大數據對企業信用記錄進行分析、評價,完善事中事后監管措施,為市場主體提供便利化服務。依據國家、省、市明確的守信激勵手段,各市場監管部門制定本部門事中事后監管實施方案,按企業誠信等級實施分類監管,對誠信企業適當減少檢查內容,降低檢查頻次。(縣市場監管局、應急管理局、環境生態分局等按職責分工負責) 

(五)提供市場優惠服務。進一步擴大“稅融通”等財政金融產品業務覆蓋范圍,發揮褒揚誠信示范作用。支持和鼓勵金融機構、實體企業開發“稅易貸”“信易貸”“信易售”等守信激勵產品。引導金融機構和商業銷售機構等市場服務機構參考市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果,對誠信市場主體給予優惠和便利。(人民銀行肥東縣支行、縣地方金融監管局、市場監管局、稅務局等按職責分工負責)

三、健全約束和懲戒失信行為機制  

(一)對重點領域嚴重失信行為實施聯合懲戒。各有關部門和社會組織制定本領域失信行為認定、等級劃分和分類監管實施辦法,對本領域失信行為作出處理和評價,根據失信行為嚴重程度實施分類懲戒;依托縣信用平臺,共享嚴重失信行為相關信息,對嚴重失信行為實施聯合懲戒。嚴重失信行為包括:嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為;嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、壟斷、不正當競爭、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、虛假投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為;拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為,包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為;拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或阻礙對被征用的民用資源進行改造,危害國防利益,破壞國防設施等行為。(縣發改委、人民銀行肥東縣支行、縣公安局、住建局、人社局、市場監管局、應急管理局、地方金融監管局、公共資源交易中心、消防救援大隊、人武部、環境生態分局等按職責分工負責)

(二)依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒。將嚴重失信主體列為重點監管對象,依法依規采取行政性約束和懲戒措施。對嚴重失信主體從嚴審核行政許可審批項目、從嚴控制生產許可證發放;限制新增項目審批、核準,限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構,限制從事互聯網信息服務等;在一定期限內,禁止申請財政性資金項目,限制參與有關公共資源交易活動,限制參與基礎設施和公用事業特許經營。對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號,取消參加評先評優資格。(縣發改委、人民銀行肥東縣支行、縣財政局、經信局、市場監管局、公共資源交易中心等按職責分工負責)  

(三)加強對失信行為的市場性約束和懲戒。有關部門和機構要以統一社會信用代碼為索引,及時公開披露嚴重失信主體相關信息,并在縣信用平臺公示;縣信用平臺要向社會提供市場主體信用記錄查詢服務,便于有關市場主體識別失信行為并對失信主體進行懲戒。對有履行能力但拒不履行法定義務的嚴重失信主體實施限制出境、限制購買不動產、旅游度假、入住星級以上賓館、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告。支持金融機構按照風險定價原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率,或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。(縣發改委、人民銀行肥東縣支行、縣市場監管局、文旅局、地方金融監管局等按職責分工負責) 

(四)加強對失信行為的行業性約束和懲戒。建立健全行業自律公約和職業道德準則,推動行業信用建設。引導行業協會商會完善行業內部信用信息采集、共享機制,將嚴重失信行為記入會員信用檔案,依托行業主管部門信息系統、縣信用平臺等實現共享。鼓勵行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作,開展會員企業信用等級評價。支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。(縣發改委、人民銀行肥東縣支行、縣民政局等按職責分工負責)

(五)加強對失信行為的社會性約束和懲戒。充分發揮各類社會組織作用,引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立完善失信舉報制度,鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為,對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行為大數據輿情監測,編制發布地區、行業信用分析報告。(縣民政局、市場監管局、環境生態分局等按職責分工負責) 

(六)完善個人信用記錄,推動聯合懲戒措施落實到人。對企事業單位嚴重失信行為,在記入企事業單位信用記錄的同時,一并記入其法定代表人、主要負責人和其他直接責任人的個人信用記錄。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時,依照法律、法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。各有關部門建立健全個人信用檔案,逐步建立全縣個人信用信息數據庫,完善聯合懲戒機制,使失信懲戒措施落實到人。(縣委編辦、縣公安局、人社局、市場監管局等按職責分工負責)

四、構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制

(一)建立觸發響應機制。建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制。各領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起部門負責確定激勵和懲戒對象,并將激勵和懲戒對象的有關信息通過縣信用平臺提供給實施部門,實施部門依法對激勵和懲戒對象采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。全面落實國家、省、市有關部門簽署的關于對納稅信用A級納稅人、失信被執行人、失信企業、違法失信上市公司、重大違法稅收案件當事人等主體實施聯合激勵或懲戒的合作備忘錄。(縣發改委、人民銀行肥東縣支行牽頭,縣有關單位按職責分工負責) 

(二)實施多部門協同和跨區域聯動。進一步建立健全信用體系建設合作機制,加強跨部門、跨領域的信用信息共享和信用評價結果互認,推進實施區域信用聯動獎懲。(縣發改委、人民銀行肥東縣支行,縣有關單位按職責分工負責)

(三)進一步加強信用信息公示。全面落實行政許可和行政處罰“7天雙公示”制度,并及時歸集至“信用肥東”網站,為社會提供“一站式”查詢服務。涉及企業的相關信息按照企業信息公示暫行條例規定在企業信用信息公示系統公示。支持司法機關推進行業信用信息系統建設,在本單位門戶網站公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息,并在“信用肥東”網站公示。(縣發改委、人民銀行肥東縣支行牽頭,縣政府辦公室、縣市場監管局、公安局、法院等按職責分工負責) 

(四)深入推進信用信息歸集共享和使用。完善縣信用平臺功能,歸集整合信用信息,發揮信用信息歸集共享樞紐作用,加快與縣相關部門及行業信用信息系統,以及省、市信用平臺互聯互通,實現信息共享。依托縣信用平臺,落實國家、省、市有關部門簽署的合作備忘錄,實現發起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動態協同功能。將省、市、縣信用平臺信用信息查詢使用嵌入審批、監管工作流程中,確保應查必查、獎懲到位。在行政審批、招標投標、政府采購等重點領域推動使用第三方信用報告,為第三方征信機構創造需求。健全政府與征信機構、金融機構、行業協會商會等組織的信息共享機制,促進政務信用信息與社會信用信息互動融合,最大限度發揮守信聯合激勵和失信聯合懲戒作用。(縣發改委、人民銀行肥東縣支行牽頭,縣有關單位按職責分工負責) 

(五)完善信用紅黑名單制度。建立完善各領域誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度,落實對“紅榜”、“黑榜”企業和個人的褒獎和約束措施,建立健全信用修復和退出機制。鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業協會商會等制定合理的信用評價辦法,產生“紅名單”“黑名單”信息,并在“信用肥東”網站發布,供政府部門和社會參考使用。(縣發改委、人民銀行肥東縣支行、縣委宣傳部、縣民政局、商務局、市場監管局、應急管理局、地方金融監管局、環境生態分局、稅務局等按職責分工負責) 

(六)建立激勵和懲戒措施清單制度。各有關部門要梳理法律、法規和政策明確規定的聯合激勵和懲戒事項,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單,逐步完善強制性和推薦性兩類措施清單,推動相關法規制度建設。強制性措施是指依法必須聯合執行的激勵和懲戒措施;推薦性措施是指由參與各方推薦的,符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向,可根據實際情況實施的措施。各部門應總結經驗,不斷完善兩類措施清單,作為實施聯動獎懲的依據。(縣發改委、人民銀行肥東縣支行牽頭,縣有關單位按職責分工負責)

(七)建立健全信用修復機制。聯合懲戒措施的發起部門和實施部門要按照法律、法規和政策規定,明確各類失信行為的聯合懲戒期限。在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯合懲戒對象。各有關部門要建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制,支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。(縣發改委、人民銀行肥東縣支行牽頭,縣有關單位按職責分工負責)

(八)建立健全信用主體權益保護機制。分領域制定信用信息異議處理制度,規范信用信息異議申請、核查、反饋、處理等工作程序和規則。市場主體在部門執行聯合懲戒措施過程中提出異議或投訴的,相關部門要及時告知信息提供單位予以核實,在信息核實期間聯合懲戒措施暫不執行。信用信息經核實有誤的,應及時予以更正或撤銷。因采取聯合懲戒措施有誤損害有關主體合法權益的,應積極采取措施助其恢復信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。(縣發改委、人民銀行肥東縣支行牽頭,縣有關單位按職責分工負責)

(九)建立跟蹤問效機制。依托縣信用平臺,建立健全信用聯合激勵懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制并建立相應的督查、考核制度。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門進行通報和督促整改,切實把各項聯合激勵和聯合懲戒措施落到實處。(縣發改委、人民銀行肥東縣支行負責) 

五、加強制度標準和誠信文化建設  

(一)建立健全制度標準。加快信用規章制度建設,指導推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。貫徹執行社會信用相關國家標準、行業標準,加強信用標準化研究,制定信用信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等標準。制定信用平臺建設規范,統一數據格式、接口等相關標準和技術要求。明確守信聯合激勵、失信聯合懲戒的工作流程和操作規范。(縣發改委、人民銀行肥東縣支行牽頭,縣有關單位按職責分工負責)

(二)加強誠信教育和誠信文化建設。依托學校、企事業單位、社區等載體,大力弘揚誠信文化理念,積極探索總結誠信教育經驗。舉辦誠信為主的職業道德培訓班,加強對會計審計人員、導游、保險經紀人、公職人員等重點人群的誠信教育;舉辦信用業務培訓班,提高信用管理人員的業務知識水平和工作技能。加強對失信個人的教育和幫助,引導其及時糾正失信行為。加強對企業負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育。利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加大對守信聯合激勵和失信聯合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度,依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件,開展群眾評議、討論、批評等活動。組織開展“安全生產月”、“3·15國際消費者權益保護日”、“6·14”信用記錄關愛日、“6·16”合肥信用日、“12·4”國家憲法日等誠信宣傳公益活動,弘揚誠信文化,提高全縣誠信意識和信用水平。(縣委宣傳部、縣公安局、財政局、教體局、應急管理局、文旅局、司法局、商務局、人社局、市場監管局、團縣委等按職責分工負責)

六、強化保障措施  

(一)加強組織領導??h社會信用體系建設工作領導小組要加強對全縣守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作的統籌協調。各部門要把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推動社會信用體系建設的重要措施,認真貫徹落實本方案,切實加強組織領導,落實工作機構、人員、經費等必要保障,確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。 

(二)明確職責任務。各部門按照本實施方案的總體要求,細化工作任務,明確時間節點,采取有效推進措施,確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。各部門通過簽署合作備忘錄或出臺規范性文件等方式,建立長效機制,不斷豐富信用激勵內容,強化信用約束措施。

(三)加強考核評估。各部門每月1日前將上月本部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒案例及信用建設工作開展情況報送至縣信用辦??h信用辦及時跟蹤掌握工作進度,督促檢查任務落實情況。

征集結果:

意見征求期滿,未收到對《肥東縣建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設工作方案(征求意見稿)》修改意見

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